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马怀德教授接受财新网采访:高空抛物应“入罚”“入刑”

2019-11-07 02:40:01 0人评论 12187次

2018年8月25日8时18分许

原条例第17条规定政府信息可以由制作机关也可以由保存机关公开,由于该规定是否涵盖行政机关获取的其他行政机关制作的信息并不明确,该规定在实施中容易导致责任不清,出现同一政府信息由制作机关和保存机关重复公开的情况,也可能出现制作机关与保存机关相互推卸责任,拒绝履行政府信息公开义务的情形。新条例第10条对政府信息公开主体作出明确规定:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。”从上述规定看,一是政府信息公开首先坚持“谁制作谁公开”原则,由制作机关承担政府信息公开工作,有助于行政机关能够及时准确地把握政府信息属性,避免因属性不明导致泄密或者制作机关与保存机关之间出现相互推诿。申请人对制作机关的政府信息公开行为不服的,以该制作机关作为适格被告。二是新条例进一步明确保存机关作为政府信息公开义务主体的具体情形,即行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。此处的法人或者其他组织主要是企事业单位、自治组织,不包括行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。申请人对保存机关的政府信息公开行为不服的,以该保存机关作为适格被告。三是行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开,这里明确了申请人申请公开的政府信息是行政机关从其他行政机关获取的,此时由制作机关公开,实践中可能会出现一个政府信息连续经过多个行政机关,比如串联式审批信息,那就需要追根溯源,由该政府信息的最初制作机关作为政府信息公开义务主体,申请人对制作机关的政府信息公开行为不服的,以该制作机关作为适格被告;如果申请人申请公开的政府信息是行政机关从其他行政机关获取的,经过多个行政机关,向上溯源最终是由行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,此时由最初获取该政府信息的行政机关作为政府信息公开义务主体,申请人对最初获取该政府信息的行政机关的政府信息公开行为不服的,以该获取政府信息行政机关作为适格被告。四是法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。这就需要结合单行法的具体规定来确定政府信息公开义务主体,从而确定适格被告。

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来源 北京青年报 北京日报 央广网

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